关于加强国有资本收益管理的思考

关于加强国有资本收益管理的思考

国家作为国有资本所有者应当享有的权利是依法取得国有资本收益，同时国有资本收益也是建立国有资本经营预算的基础。为了明确国家与企业的分配关系，保证国有资本收益的合法性、合理性、完整性和有效性，也为了建立长期有效的国有资本经营预算制度，我们应加强国有资本收益的管理。

一、国有资本收益包括以下内容：

一是国有独资企业按规定应当上交国家的利润为应交利润；

二是国有控股、参股企业中国有股权（股份）获得的股利、股息收入为国有股股利、股息：

三是转让国有产权、股权（股份）获得的净收入为国有产权转让净收入；

四是企业清算净收益，其中有国有独资企业清算净收益扣除清算费用，国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算净收益（扣除清算费用）；另外还有其他国有资本收益。

上述收益中，独资国企应交利润是目前国有资本收益的主要来源

二、加强国有资本收益管理的意义

1、加强国有资本收益管理可以提高国有资本保值增值能力

保障国有资产安全和保值增值是国有资本管理最重要的任务，使国有资本收益增加的重要途径是实现国有资本保值增值，这就需要加强国有资本收益管理。

首先国有资本收益是国有资本保值增值得以实现的最终环节；其次国有资本收益也是国有资本得以不断保值增值的途径，通过加强国有资本收益管理，可以进一步推进国有经济布局和结构的战略性调整，针对性地解决国有企业发展中的体制机制问题，对深化国企收入分配制度改革、加强企业科技创新能力、提高企业核心竞争力水平、促进国有资本长远保值增值和做强做优做大，都具有重要意义。

2、加强国有资本收益管理可以保障财政收入的来源

根据2014 年修订的《预算法》，全口径预算包括一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算。国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分，与一般公共预算相比，都有自己的收入来源，相对独立，各自平衡，同时又密切相连，适当互通，共同构成政府预算的有机组成部分。

据近几年我市国有资本经营预算情况，虽然与其他口径预算相比，国有资本经营预算收入总额相对较少，但长期来看这是一个动态的过程，国有资本收益的高低取决于国有企业经营能力和盈利能力的强弱，随着市属国有企业市场化转型升级步伐加快，努力提高企业经营质效，国有资本收益作为国有资本经营预算收入的来源将会有较大幅度的提高。

3、加强国有资本收益管理是进行国有资产监督的重要方式

国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。

从近几年开始，我市就着手建立政府向人大汇报国有资产管理情况制度，加强人大对国有资产管理情况的监督，其中国有资本收益分配报告是重点内容。根据委托代理理论，为了预防国有企业经营者有可能发生损害最终所有者权益的风险，通过加强国有资本收益管理，强调盈利能力指标，对国有企业经营者进行业绩考核和薪酬管理，被列为政府向人大汇报国有资产管理情况的重要内容，这有利于加强国有资产监督和国有资本保值增值。

三、如何加强国有资本收益的管理

1、要使国有资本收益管理与国资国企改革紧密相连

当前国资改革的目标是探索公有制多种形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力和影响力及抗风险能力，做优做大做强国有资本。深化国有企业改革，完善我国特色现代企业制度。

形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营功能作用。国有资本收益的管理与这些具体措施是密切相连的，通过对国有资本收益的管理，有计划有目标地安排国有资本收益收缴并进行再投入，可以有计划地进行国有资本布局的调整，推动国家产业政策和区域经济政策的落实，逐渐剥离国有企业承担的社会负担，解决国资改革过程中产生的各种遗留问题，提升国有企业市场活力和国际竞争力。

通过与国有企业分类监管相结合，一方面实现国有企业分类考核，另一方面实现国有资本收益和支出的进一步细化。

2、建立和完善国有资本收益监管评价体系

建立和完善国有资本收益监管评价体系，充分考虑现阶段国有资产监管要求, 依照有关国有资产监管的法律制度体系, 结合我市实际情况，按照商业一类和商业二类对市属企业进行的划分标准，在充分利用已掌握的财务和统计资料基础上, 使各项经营指标更加清晰、明确，可结合近年内直接或间接计算出来的监管指标, 要确保监管评价体系具有较强的可操作性, 这样才能实现监管体系的目标, 才能更有效地对国有资本收益进行监管，激励企业经营管理者努力提高运营能力和盈利水平。

3、加强国有资本收益上缴比例问题的管理

国有企业上缴收益是完善国有企业收入分配制度，实现国有资本收益权的客观要求，也是建立国有资本经营预算的现实需要。根据财政部和国务院国资委《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》规定，国有独资企业上交年度净利润的比例，区分不同行业，分三类执行。

近年来，按照国有资本收益的不同项目内容，我市主要采取了两种方式，组织国有资本收益的收缴入库。