李伟：在企业国有产权管理工作暨产权交易机构工作会议上的讲话

2010-12-23 14:10:22.0 来源：点击数：14226

今天，我们召开一年一度的企业国有产权管理暨产权交易机构工作会议。会议的主要任务是，深入学习实践科学发展观，贯彻落实全国国有资产监督管理工作会议精神，总结2008年工作，分析当前经济形势，研究2009年工作。

　　2008年，是极不平凡的一年。我国经历了历史罕见的南方雨雪冰冻、汶川特大地震等自然灾害，面临着国际金融危机带来的严峻挑战；成功举办了无以伦比的奥运盛会，顺利完成了航天员的首次太空行走。过去的一年，必将因为发生了一系列重大事件而在历史上留下重重的一笔。2008年也是我们各级国资委认真学习实践科学发展观，扎实推进国有产权管理工作的一年，产权管理制度体系进一步完善，各项基础管理工作进一步加强，国有产权流转更加规范有序，产权管理的信息化水平稳步提高，产权管理工作的有效开展为国家经济的稳定与复苏起到了积极作用。在外部环境十分困难的情况下，我们能够取得上述成绩是非常不容易的，借此机会，我代表国务院国资委、代表荣融同志向全国各级国资委从事国有产权管理和产权交易的同志表示衷心的感谢和诚挚的问候！下面，我结合当前经济形势，就如何开展2009年产权管理工作，谈三点意见。

　　一、正确分析和认识当前经济形势，及时调整产权管理工作思路

　　产权管理工作与经济形势息息相关。要做好产权管理工作，必须对国际国内经济形势进行正确的分析和把握。

　　从国际经济形势看，目前已步入全球性经济衰退阶段。此次美国次贷危机先转为国际金融海啸，再转为全球性经济衰退，至今已演变为全球性的经济危机。这次金融危机的蔓延速度之快，冲击力之强，波及范围之广，影响程度之深，为历史所罕见，可以说是真正的波及世界的全球性经济危机。1929年暴发的美国大萧条，虽然持续了7年之久，但主要是对美欧等西方国家的经济产生了冲击，总的说当时也还是区域性问题，对很多不发达国家并没产生太大影响。1997年、1998年的亚洲金融危机及2000年的网络经济泡沫的破灭，对世界经济的发展也带来了一定的破坏，但其影响也是局部的。从历史上看，没有哪次冲击波像此次金融危机这样对整个世界经济冲击如此之大、如此之广。究其原因，主要是此次金融危机发生在近10年来经济全球化加快发展的大背景之下。

　　这场金融危机起源于美国。2007年6月次贷问题暴露以后，西方一些经济学家对此还很乐观。美联储前主席格林斯潘在2007年12月曾说过，次贷危机影响越来越小，到2008年一季度就差不多了。美国前财政部长鲍尔森2008年2月访华时也讲过，次贷危机二季度见底，三季度经济见光明。直到2008年9月前，西方主要经济人士持乐观态度的还是占上风。但2008年10月以后，波罗的海干散货运费指数（BDI）大幅下挫，石油、铜铁等能源、资源价格大幅下滑，由此标志着全球进入经济大衰退时期。受其影响，国际制造业大幅萎缩。美国2008年12月制造业指数降至28年来的最低点，通用、福特、克莱斯勒3大汽车公司面临倒闭风险。英国制造业出现27年来的最大跌幅。日本制造业的销售额大幅缩水，丰田汽车预计2008年亏损3500亿日元（约39亿美元）。欧美主要国家的就业形势十分严峻，失业率不断攀升。美国2008年就业人数减少了300万人，2009年1月的失业率达7.6%，为1992年以来的最高水平。其中美国有30个州因无力支付失业救济金，向联邦政府求助1400亿美元。英、法等国还发生了因不满公司雇佣外国工人的职工罢工事件。主要经济体国家的增长速度大幅下降。美国2008年GDP的增长率为1.1%，虽然好于世界银行此前预测的－0.5%，但相比前三年2.77%的平均增长水平则出现了大幅回落。日本2008年GDP的增长率为－1.6%，为最近9年的首次负增长。最近，从来访的日本客人得知，日本一季度GDP连续负增长基本已成定局，这就成为战后日本第一次年度4个季度负增长。欧盟地区的经济也是困难重重。东欧地区的经济，在历史巨额负债及金融危机的双重打击下，举步维艰，其糟糕程度远超过日本。目前，东欧国家对西方的负债达4万多亿美元，今年到期4千亿美元，一些国家政府面临着财政崩溃的风险。2008年4季度以来，国际经济形势更为严峻。据标准普尔透露，2008年4季度，美国主要上市公司遭遇了自1935年以来的首次整体季度亏损。另有资料显示，美欧主要国家2008年4季度的经济萎缩幅度创30年之最，其中美国经济萎缩环比达3.3%，扣除库存量影响因素，经营萎缩将高达5.1%。美联储主席伯南克认为美国金融危机对经济的冲击程度仍是未知数。目前，比较一致的意见是，西方主要国家的经济衰退还未见底。但对于何时能够见底则意见不一，有人预测要到今年底，有人预测要到明年，也有人预测说美国可能步日本20世纪90年代的后尘，陷入缓慢的较长的衰退期。对于真正意义上的复苏会出现在哪个时间点上，现在政界、理论界、实业界都难以定论，较多的、介于乐观与悲观之间的观点认为2－3年后会复苏。然而，2－3年的时间跨度对世界及我国经济的影响却非同一般，会给我们带来许多难以想象的困难和问题。最近两天新闻报道，美联储声称要收购3000亿国债，还包括其他债券，这等于央行发钞票，实际上是向全世界转嫁危机，无疑会引发美元贬值，并为世界性通货膨胀埋下隐患，由此可以看出美国经济形势的严峻性。

　　从国内经济形势看，受国际金融危机以及自身结构性矛盾的叠加影响，我国经济的发展将面临着本世纪以来的最大困难与挑战。长期以来我国经济增长对出口的依赖度较高，净出口对拉动经济增长的贡献度已达2个百分点，出口依存度达36%。随着此次金融危机的不断加深，我国出口企业首先遭到了严重打击。从2008年11月出口开始下降到今年2月，连续4个月负增长，分别为－2.2%、－2.8%、－17.5%和－25.7%，降幅不断扩大。国民经济的主要行业如电力、煤炭、石化、钢铁、有色金属、轻工、纺织、建材、房地产等行业的生产经营也越来越难，有的行业已经出现了整体亏损。在此背景下，2008年我国GDP增速加速放缓，第一、二、三、四季度GDP增速分别为10.6%、10.1%、9%和6.8%，全年GDP增速为9%，比上年回落2.3个百分点。今年1月份CPI有所反弹，同比上涨1%，但进入2月份，CPI再次下降，同比下降1.6%；1－2月的PPI则双双下降，1月份同比下降1.6％，2月份同比下降4.5％。

　　从国有企业的生产经营看，国有企业的经营利润大幅下降。2008年，中央企业实现销售收入11.9万亿元，同比增长17.9%；实现利润总额6652.9亿元，下降34.1%。省级监管企业实现销售收入6.1万亿元，同比增长18.9%；实现利润总额2766.8亿元，下降24%。今年1－2月，国有企业的经营形势更为严峻。据财务快报统计，中央企业1－2月实现销售收入14265亿元，同比下降11.3%；实现利润总额565亿元，同比下降52.9%。另据统计，今年1－2月，全国工业增加值增长3.8%，但国有企业工业增加值下降1%。

　　面对急转直下的国际国内经济形势，党中央、国务院采取了一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施，确定了拉动内需的4万亿投资计划，制订了10大行业调整和振兴规划方案。1－2月社会消费品零售额同比增长15.2％，投资增长26.5％，2月份工业增加值回升至11％；1-2月制造业采购经理指数（PMI）数据分别为45.3％、49％，已连续3个月反弹；3月13日，BDI指数升至2201点，比最低点663点上涨了232%。从以上数据分析，我国经济已初步显现出止跌的迹象，但从总体上看，形势依旧不容乐观，总的判断是，2009年可以说是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，困难大、难题多、形势复杂，可变因素多。我们要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，做好全球经济低持续时间较长的充分准备，并在正确认识当前严峻经济形势的前提下调整国有产权管理的思路和措施。

　　新的经济形势给我们产权管理工作也带来了挑战和困难，对此我们要坚定信心，积极应对。但我们也应看到，新形势也为我们产权管理上水平、上台阶提供了新机会，我们要化“危”为“机”，进一步提升产权管理工作的整体水平。可以预见，这场危机是中国经济实施“两个转变”的历史机遇，也是国有经济深化改革、调整结构的历史机遇。我们要抓住这一难得的历史机遇，加快国有企业重组，深化国有企业改革，强化国有企业管理，加快国有企业走出去步伐。由此会带来大量的产权管理事务和挑战。在新的形势下，做好产权管理工作，积极应对产权管理工作中的上述挑战，需要正确处理好以下几个关系：一是巩固与调整的关系。国务院国资委成立6年来，我们建立了一整套的产权管理制度体系，探索出行之有效的产权管理的相关做法，我们要珍惜来之不易的成果，继续巩固和加强产权管理的各项工作。但也应看到，在新的形势下，我们有些制度和做法已不能适应经济形势和企业发展的需要，不能适应中国社会市场经济运行的需要，有些甚至还是空白，对此也要根据形势的变化，按照科学发展观的要求积极进行调整，思路、做法、制度、监管方式都要有所调整。二是发展与规范的关系。规范是产权管理工作的前提和基础，规范是为了更好的发展，过去我们在产权管理规范性方面做了很多工作，有效地维护了国有资产合法权益。但规范只是前提、基础、手段，不是目的，产权管理工作的最终目的是要在规范中促进国有企业改革，发展壮大国有经济。在新形势下，我们更要千方百计地努力实现好这一根本目的，为国有企业更好应对经济危机提供强有力的支持。三是创新与风险防范的关系。创新是做好国有资产监管工作的必然要求，也是产权工作不断适应新形势、上水平、上台阶的重要保证。我们要在监管制度和监管方式上不断创新，实现“两轮驱动”，努力促进产权管理工作进一步上台阶。产权交易机构要在交易规则、交易方式、交易品种等方面不断创新，实现产权交易机构可持续健康发展。同时，我们也要注意在创新中汲取此次金融危机的教训，准确把握好出资人定位，加强风险防范，要在依法合规的前提下创新，切实防范在创新过程中可能遇到的法律风险、市场风险以及舆论风险。四要监管与服务的关系。产权管理工作是国有资产监管工作的重要基础和关键环节，在实际工作中我们必须加强监管、规范操作、依法办事。但也应牢固树立服务意识，提高服务水平，真心诚意为企业服务。目前的经济形势给国有企业的改革与发展带来了严重困难，我们要积极主动地为企业想办法、出主意，帮助企业解决涉及产权管理的各种难题，要提高工作效率，不能只讲监管，不讲服务。我们要在服务中不断提升工作质量，在服务中探索产权管理的新思路、新模式、新方法。

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