湖北国资委：坚持创新 服务发展 不断开创产权管理工作新局面

    “十一五”以来，在湖北省委、省政府的正确领导和国务院国资委的指导下，湖北省国资工作取得了明显的成效。突出表现在：国有企业改革进一步深化，国资监管体制进一步完善，国有经济布局结构进一步优化，国有经济发展进一步加速。2010年，全省国有及国有控股工业企业829户，仅占全省规模以上工业企业户数的 5.22%,但资产总额、完成增加值、实现销售收入、实现利润、上交税金分别占全省规模以上工业企业的59.1 %、40.95 %、43.36%、48.46 % 和64.35 %,体现出了国有企业重要的支撑作用。其中，省出资企业35户，资产总额1640.4亿元、2010年实现盈利24.42亿元，同比增长36.04%,连续几年保持了快速发展的良好态势。
　　产权管理，是国资监管工作的重要基础。“十一五”,湖北省企业国有产权管理工作在国务院国资委产权管理局的指导下，以建立现代产权制度为主线，坚持创新，服务发展，取得了积极成效。特别是资产评估管理"两库两公开"制度和产权市场建设"五统一"成果，为推进全省的改革开放和现代化建设作出积极贡献。

　　一、主要作法

　　（一）抓制度建设，着力夯实产权管理工作基础。我们坚持把制度建设放在突出位置，依靠制度理顺产权关系，保护国有产权，推动国有资产有序流动。"十一五",我省在贯彻执行国家有关产权管理法律法规和政策中，结合湖北实际，省、市（州）两级国资委共制定了近100个地方规范性文件和操作细则。2011年3月31日上午，湖北省第十一届人大常委会第23次会议审议了我委起草的《湖北省企业国有资产监督条例》，该《条例》出台后将成为国内第一个地方国有资产监督管理法规；为贯彻落实国务院国资委3号令，我委起草并协调省财政厅、省监察厅和省工商局联合向省政府呈报了《关于加强企业国有产权进场交易监管工作的若干意见》。省政府高度重视，省政府办公厅及时转发了《关于加强企业国有产权进场交易监管工作的若干意见》，从规范产权转让行为、严格产权变更登记制度、加强工商变更登记审核管理、建立部门工作协调机制、严肃查处违法违规行为等八个方面推动进场交易制度的落实。这些地方规范性文件和操作细则，进一步健全了产权界定、登记、流转、资产评估和国有股权管理等监管制度，建立了产权管理业务受理、审核和批复的工作运行机制，实现了有章可循、违章必究。

　　（二）抓管理创新，着力提高国有资产评估管理水平。资产评估管理是保护国有资产安全的重要环节，为提高国有资产评估管理水平，我们从2007年开始探索建立 "两库两公开"制度。一是通过政府采购，公开选定评估机构，建立评估机构备选库，省国资委从备选库中依次向企业推荐3家左右机构，由企业选择确定评估机构。二是通过机构推荐，省国资委审定，建立评审专家库，必要时组织评估专家对评估报告进行评审，对重大资产评估项目，召开专家论证会进行论证。三是建立评估结果公示制度，在企业内部公示评估结果，接受企业员工监督。

　　（三）抓交易监管，着力推动国有产权有序流动。"十一五"是我省地方国有企业改革调整的重要时期，省委省政府要求省直机关所办企业全部完成脱钩改制，省出资企业以九大板块建设为重点的调整重组全面实施。为确保脱钩改制和九大板块建设的顺利推进，我们把脱钩改制与调整重组结合起来，按照产业相近、业务相关的原则，将脱钩企业的优质资产通过无偿划转方式注入九大板块企业，壮大资产规模，增强发展后劲；对脱钩企业的不良资产和出资企业剥离的非主业资产，监督企业按照《企业国有产权管理暂行办法》的规定制定《产权转让方案》，经内部决策、批准、审计、评估等程序，进入产权市场公开挂牌交易，做到退而有序。同时，联合省财政厅、监察厅、工商局每年开展一次产权转让专项检查，查处违规行为，督促出资企业落实进场交易制度。"十一五"期间，省属企业国有产权转让进场交易率达到100%,进入产权市场交易的项目，挂牌价均不低于评估价，成交价不低于挂牌价，平均增值率11.16%,实现了国有资产有序流动和保值增值、得到省委省政府的充分肯定。

　　（四）抓重组上市，着力提高国有资本配置效率。为了提高资源配置效率，我们以调整重组为主攻方向，在发展路径上由企业自身单打独斗、自我积累、滚动发展转变到在更大范围、更宽领域、更深层次上优化配置，努力获得更多的资本外力上来。一是深入与中央企业的对接合作，与市州企业的重组融合，努力追求国有资本由量变到裂变。全省产权管理部门充分发挥职能作用，在资产评估、划转和股权设置等方面，出主意，当参谋，全力推动省内国有企业之间，地方企业与中央企业之间联合重组，促进了国有企业做大做强。湖北能源引进长江电力战略投资，发电量、净利润分别比重组前增长31%和7.72倍。大冶有色2010年实现营业收入326亿元，将在2009年中国企业500强中排名253位的基础上继续前移。湖北宜化集团2010年营业收入突破400亿元，在中国企业500强中排名204位。二是利用产权市场公开选择战略者，推进国有企业改制重组。为了拓宽视野，在更广阔范围选择企业战略投资者，避免行政联姻，我省创新出台了《湖北省国有企业增资扩股进入产权市场择优选择投资者业务规则》，要求企业以增资扩股方式改制时，制定《招股说明书》，委托产权交易机构公开挂牌全球引进战略投资者。省医药集团通过公开挂牌成功引进投资者，改制后，该公司业务发展、职工收入增加、由过去亏损大户，变为盈利大户，2010年公司盈利突破1000万元。三是积极探索出资企业国有资本营运有效途径，提出"四资联动，三化共振"."四资联动",即资源、资产、资本、资金要联动起来，实现资源有偿、资产整合、资本升值、资金流动。"三化共振",即资源资产化、资产资本化、资本证券化。"十一五",我省顺利完成57户上市公司股权分置改革，积极支持国有及国有控股企业首发上市、借壳上市、定向增发和股权融资。湖北能源成功借壳上市，省广电与武汉塑料的重组，大冶有色控股与大冶有色矿业公司（香港上市公司）股权置换，以及湖北宜化、安琪酵母、道博股份的定向增发工作正在进行，中博生物、荆门凯龙等企业的上市已进入证监会审核阶段。

　　（五）抓"五统一",着力推进产权市场跨越式发展。我省产权市场建设起步较早，由于机构众多、条块分割、监管不力，无序竞争，多数机构一度处境艰难，市场功能弱化。为了做大做强产权市场平台，推动国有资产有序流动，在省委省政府领导高度重视下，我们以"五统一"（统一监管机构、统一交易规则、统一信息发布、统一审核鉴证和统一收费标准）整合全省产权交易机构，建成以武汉光谷联合产权交易所为龙头的全省统一产权交易市场体系。加大政府投入，产权市场基础设施明显改善；创新管理机制，市场成交率、竞价率和增值率稳步提高。"十一五",全省产权市场交易量以年均30%的速度发展，产权市场"发现价格，发现买主"功能得到有效发挥，全省有101 户国有企业通过产权交易市场实现了整体改制和重组。襄阳市农业机械总公司国有产权整体转让项目，评估值1047万元，成交价3050万元，增值191%.湖北白云边酒业公司2006年通过产权市场引进战略投资者进行改制，2010年销售收入和上交税金分别比改制前增长4.2倍和4倍。武汉光谷联合产权交易所坚持以创新促发展，积极推进金融资产、涉讼资产进场交易，开展环境资源交易，组建了湖北华中文化资产交易所、城市矿产资源交易所，2010年业务交易量比上年增长81.48%,增值率19.6%.

　　为了推动产权市场持续发展，2010年12月27日，新到任的王国生省长主持召开第一次省政府常务会议，就将产权市场建设列入会议议题，审议并原则通过了由我委起草的《省政府关于进一步加快湖北产权市场发展的意见》。《意见》确定了产权市场"十二五"发展指导思想、发展目标、政策支持、工作措施和市场监管等内容。省政府即将印发的《意见》是指导我省产权市场"十二五"发展的重要指导性文件，必将对我省产权市场发展产生积极推动作用。

　　二、几点体会

　　（一）领导重视是关键。我省产权市场整合工作推进顺利，关键在于省委省政府和国资委党委高度重视产权市场建设。2006年以来，省政府召开两次常务会议、三次专题会议研究产权市场建设问题，《政府会议纪要》明确把产权市场作为建设武汉金融中心，发展湖北多层次资本市场的切入点。省委、省政府领导多次视察武汉光谷联合产权交易所。经省政府申报，国务院批复《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》和《东湖国家自主创新示范区》文件，明确要求"推动武汉光谷联合产权交易所成为覆盖多种经济成分、多功能、多层次的综合性产权交易机构。" 依托武汉光谷联合产权交易所建设"全国排污权交易中心"、"国家知识产权交易中心",把产权市场纳入地区发展战略。

　　（二）制度建设是基础。国资监管跟着产权走，国有资本投向哪里，哪里就有国有产权，我们的产权管理工作就延伸到哪里。正是由于产权管理工作政策性强、责任大，处之不慎或失之以宽，不仅会贻误工作，还可能造成国有资产流失的风险。为做到既推进工作，又防控风险，我省始终坚持制度先行。有了制度，产权管理工作就有了基础，有了行为准则；有了规矩，监管工作就能实现程序公开、结果公正，就控制住了风险。实施"两库两公开"制度以来，全省共办理资产评估核准、备案项目1035个，纠正低评、漏评现象，累计调增国有净资产近10亿元。再如2009年建立的全省产权交易信息联发制度，统一和规范了产权交易信息发布内容、发布媒体和发布方式，扩大了信息覆盖面，提高了进场交易挂牌项目的成交率和竞价率，减少了产权交易纠纷，产权市场社会公信力明显提高。

　　（三）服务发展是目的。规范产权管理只是基础、是手段，产权管理工作的最终目的是服务发展，壮大国有经济。我们始终坚持发展为大、发展为先、发展为重的服务理念，正确处理好规范与发展的关系，在工作中少说不能办，多思考怎么办，千方百计帮助企业解决涉及产权管理的各种难题，服务出资企业九大板块建设和龙头骨干企业的发展，服务省委省政府"两圈一带"发展战略的推进实施。做到在服务中不断提升工作质量，在服务中探索产权管理的新思路、新模式、新方法，赢得省政府和出资企业的好评。

　　三、下一步工作思路

　　虽然湖北省在产权管理工作上进行了一些有益的探索，但与兄弟省市比，还存在一定差距，创新服务的办法还不够多；监管措施还没有完全到位，产权交易竞价率、增值率还有进一步提升的空间；基础管理需要加强，产权登记还没有做到全覆盖等等。

　　下一步， 湖北省将认真贯彻落实这次全国产权管理工作会议精神，学习借鉴兄弟省市先进经验，在省委省政府的领导下，围绕湖北省 "十二五"国资事业"一个培育、三个翻番"的发展目标，在"十大转变"上下功夫，进一步推进产权管理工作上台阶、上水平。一是进一步加强资产评估过程的跟踪监督，提高评估管理水平。二是进一步抓好企业国有产权进场交易，在"应进必进，能进则进，进则规范，操作透明"上下功夫，努力提高竞价率和增值率。三是进一步加强上市公司国有股权监管，积极推进国有及国有控股企业首发上市、整体上市和发债融资等工作，借力资本市场做大做强出资企业。四是贯彻落实好省政府即将出台的《关于进一步加快湖北产权市场建设的意见》，加快推进以产权为纽带的产权市场二次整合。积极支持武汉光谷联合产权交易所以收购、重组或新设等方式，将市州分支机构改造成控股、全资子公司，进一步巩固和深化"五统一"成果。