公共资源进场加速 中小产权市场或被吞并

公共资源进场加速 中小产权市场或被吞并

　随着去年6月《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(以下简称22号文)的发布，公共资源进场交易的步伐开始提速。据记者了解，目前各地都在大力推进公共资源全部进场交易，建立或筹备建立公共资源交易中心掀起热潮。
　专家表示，建立公共资源交易中心，统一公共资源交易的招投标平台，能有效降低腐败现象发生的可能性。同时，公共资源交易中心的成立加速了产权市场的洗牌，很多交易清淡的产权机构或面临被吞并的命运。
　进场交易提速
　“公共资源”进场交易的直接推动力是2002年初中纪委第七次全会提出的“土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度”(以下简称“四项制度”)。“四项制度”的出台拉开了我国通过建立公开市场平台处置国有资产的序幕，然而，目前真正进入市场化处置，且产生良好的社会和经济效益的只有产权交易，特别是国有企业产权交易。
　长期以来，公共资源交易领域存在着规避招标、围标串标、暗箱操作，管办不分等问题，直接影响了公共资源交易的公开、公平、公正，制约了监督效果和交易效益的发挥，破坏了公平竞争的市场秩序。这也加大了国家推进公共资源进场交易的力度。
　2011年6月，中办、国办印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(以下简称22号文)。其中第15条明确规定要建立统一规范的公共资源交易平台，促进公共资源交易活动公开、公平、公正进行。文件一出，随即引发了全国各地建立公共资源交易中心的热潮，公共资源全部进场交易是大势所趋。
　水利部近日印发了《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见》，确定了水利工程建设项目招标投标按照属地管理和权限管理进入公共交易市场进行交易的原则。中央水利工程建设项目招标投标应进入工程所在地设区的市级以上地方人民政府组建的公共交易市场；地方水利项目由省级水行政主管部门根据当地实际情况确定进场要求。
　截至2011年年底，河南已经有9个省辖市、26个县（市）建立公共资源交易中心。而据记者最新了解，今年年底前，河南各省辖市要全部建立公共资源交易中心。在此基础上，河南省将着力推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权进入公共资源交易中心交易；按照属地或授权原则，推动水利、交通运输、电力、铁路等工程建设项目以及驻地方单位、驻地方企业有关项目的招标投标活动纳入公共资源交易中心进行集中交易。此外，要按照管办分离的原则，健全公共资源交易中心监管机制，加强对相关公共资源交易活动的监督。
　而据记者了解，目前全国大部分城市都建立了公共资源交易中心，正在筹备建立的也频频亮相媒体。专家表示，建立公共资源交易中心，统一公共资源交易的招投标平台，不仅可以精简机构、节约资源，而且在一定程度上切断原先各个部门自己办市场时与市场交易机构的种种牵连关系，加之实行统一进场交易、统一监管，能有效降低腐败现象发生的可能性。
　打造统一交易平台
　据记者了解，目前各地的公共资源交易中心大部分是省级以下的，管理部门基本上是“一委一办一中心”，即公共资源管理委员会、公共资源管理委员会办公室和公共资源交易中心。
　业内人士表示，虽然目前各地公共资源交易中心都对项目交易的各个环节进行公开披露，但由于各自为政，起不到信息积聚产生的市场效应，且不利于中央统一监管，公共资源亟待实现在统一平台发布信息和交易。
　温家宝总理在国务院第五次廉政会议上指出，今年要着力推进公共资源配置市场化改革，加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，建立健全统一规范的招投标和公共资源交易平台。
　正是看到公共资源实现统一平台交易的趋势，金马甲在全国率先推出公共资源交易管理一站式服务运营平台。据了解，该平台是针对产权交易机构和公共资源交易中心的公共资源业务，在其原有的网络竞价和动态报价工具基础上，基于云服务模式，利用金马甲这一跨越时空限制的互联网作业平台，在更广泛的范围内发现更多的意向买家，利用网络竞价和动态报价功能，减少传统拍卖过程中存在的围标串标等不良行为，真正实现市场化的价格发现机制，便于统一均作、统一管理和交易，确保资产处置的保障、增长，为实现公共资源交易的“公开、公平、公正”提供阳光规范的技术手段。此外，金马甲所提供的公共资源平台，基于云服务的模式设计，由金马甲负责提供平台运行所需的软硬件设备，网络环境和第三方机房设施、可以大大减少客户的建设成本。
　金马甲公司总裁樊东平表示，目前各地公共资源交易机构下一步的工作将是梳理交易流程，为正式交易做准备，而金马甲正是要提前卡位，而未来也将掀起一轮三公资源交易模式的改革。据了解，目前包括北交所在内的15家产权交易机构和6家公共资源交易中心已经开通测试环境试用，最快年内将有机构正式上线使用。
　业内人士表示，在信息化时代，信息技术成为最基础的生产力。该平台的推出，不仅能够推进公共资源进场交易的步伐，而且能够推动国内的公共资源进场交易的统一和规范，促进行业的信息化。
　产权市场将加速洗牌
　由于许多公共资源交易中心的业务都涉及产权交易业务，产权交易尤其是国有企业产权交易出现了第二个平台，甚至有些地方强制将产权交易机构纳入公共资源交易中心。产权市场面临重新洗牌。
　对此，北交所集团总裁熊焰接受本报记者采访时显得比较理性，他认为，当前一些省市由于国企改革已经基本完成，企业国有产权交易明显萎缩，在这些地区，将产权交易机构归并到公共资源交易中心具有其客观上的合理性。但他同时也对将产权交易机构强制纳入公共资源交易中心表示担心，他认为，全国性和省级中心城市的产权交易平台应当继续保持和强化其高度市场化的运行机制，任何回归行政体制，将它们简单地归入公共资源交易中心，取消法人地位的做法势必大大压缩其作为要素市场和新型资本市场的发展空间，有违交易所市场发展的客观经济规律，将对各级政府确立的以现代金融业推动经济持续健康发展产生不利影响。
　业内人士表示，产权交易具有强烈的市场化、金融化特征，与其他三类资源不一样，不适宜统一纳入公共资源交易中心。但即使产权交易不纳入，也割断了各类公共资源纳入产权市场的可能，这对于企业国有产权存量不大的地市级机构来说同样是毁灭性打击。
　一位产权界人士告诉记者，将那些市场化程度不高，没有多少业务的地级市产权交易机构纳入共公资源交易中心，不仅为其生存找到出路，而且利于产权市场的整合。