环境资源交易中心成立 重交所创新业务再下一城

 “交易平台的搭建有助于排污权交易在既定总量控制目标下，实现资源的市场化配置，也为重交所今后开展碳排放权交易奠定了基础”，1月18日，在重庆环境资源交易中心挂牌仪式上，重庆市环保局以及重庆联合产权交易所(以下简称“重交所”)相关负责人这样告诉新浪产权，而这一业务也是重交所继司法拍卖资产、罚没资产以及户外广告经营权等政府特许经营权之后，实现的又一项创新业务品种进场交易。 

    多项政策规则出台 重庆排污权交易稳步开展 

    新浪产权了解到，重庆研究开展主要污染物的排污权交易始于2009年初国务院出台的《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国务院国发[2009]3号文)，这一指导重庆大发展的纲领性文件中明确提出，要“完善资源价格形成机制，探索建立环境资源有偿使用的调节机制”，这为重庆开展排污权交易奠定了政策基础。 

　　重交所上述负责人介绍说，在这一政策的指引下，重庆市随后开展了一系列探索和准备工作，当年9月即出台了《重庆市主要污染物排放权交易试点方案的通知》，并将其作为重庆市统筹城乡综合配套改革的重要内容，2010年开始陆续出台相关配套政策、交易规则，并搭建排污权交易管理部门和交易平台。 

　　“2010年下半年，重庆市成立主要污染物排放权交易管理中心，负责国家及市级审批的工业建设项目等需求方排污权交易的审核，负责市环境保护行政主管部门直管企业及服务范围跨区县(自治县)的集中式污水处理设施等转让方排污权交易的审核”。 

　　同时，重庆市陆续出台《重庆市主要污染物排放权交易管理暂行办法》、《重庆市主要污染物排放权交易审核办法(试行)》、《重庆市主要污染物排放权储备管理办法(试行)》等相关配套政策，并从2010年12月起全面实行，为开展排污权交易试点提供了保障。 

　　作为交易试点的具体承办者，重交所的主要探索工作在于完善交易规则和组织竞价交易，并具体开展了几单排污权项目的实际交易。 

　　“去年11月，我们根据上述《暂行办法》制定了《重庆市主要污染物排放权交易规则及程序规定(试行)》，12月30日，新规实施以来的首单COD排放指标在重交所以互联网竞价方式成功挂牌交易，成交价格1.66万元/吨，增值率达到137%”。 

　　这位负责人指出，主要污染物排污权交易涉及到前期的项目核定、监测、流域特点分析等多方面的问题，涉及到企业的实际利益，所以每走一步都应当稳健谨慎，真正探索出一条解决环境资源问题的途径。 

　　1月19日, 重庆环境资源交易中心正式启动后的首场排污权指标竞价开始，当天上午进行的壁山县78吨化学需氧量排放指标互联网竞价，从0.7万元/吨一路攀升至10.15万元/吨，交易价格出现较大增值。 

　　“虽然成交量只有1吨，但是需求方想尽快开工建设,所以最后以天价成交，这充分体现了交易平台发现价格，市场化调节资源的作用”。 

　　COD和SO2率先进场交易 多个环节仍需探索 

　　据了解，目前国内已经有近20家产权交易平台成立了环境资源类交易平台，但着眼点更多的在于碳交易、自愿减排、碳基金以及CDM项目上，大多还没有开展排污权交易，像重庆这样建立了比较完备的管理制度和交易规则的也不多见。 

　　《重庆市主要污染物排放权交易管理暂行办法》对《暂行办法》所称的“主要污染物”明确为“国家在现阶段实施排放总量控制的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物”。 

　　对此，重交所相关负责人告诉新浪产权，主要污染物的种类很多，但主要是排放到水域中的污水形成的COD(化学需氧量)和排放到空气中的SO2，这两种主要污染物对环境造成的影响也较为普遍，可操作性也较强，所以这两种主要污染物率先被纳入了环境有偿使用机制。 

　　《暂行办法》规定，排污权交易的需求方为“凡新建、改建、扩建和技术改造的工业建设项目，需新增主要污染物排放的，应通过排污权交易取得排污指标”。 

　　新浪产权了解到，有排污需求的工业企业在新建、改建、扩建和技术改造中都要由环境监管部门进行环境影响评价报告，监管部门会根据企业的技术工艺等内容评测出每个企业的最高排污指标，通过技术革新等方式剩下来的指标可以拿到交易中心挂牌出售，指标不足则需要购买。 

　　重交所上述负责人指出，当然指标不足需要购买时也有一些条件制约，比如一个水域的排放总量达到最大，这个时候该水域的企业就不能再买，“这体现了总量控制的概念，达到环境的有效保护是开展排污权交易的最终目的”。 

　　这位负责人介绍说，目前重庆的排污权指标交易还处于最初的探索阶段，目前只能是基于真实需求的买卖，即这种排污指标还不能拿来投资，随着未来的发展也许会有所改变。 

　　而据了解，目前重庆排污权指标的量还不是很大，“主要是关停并转企业的排污权指标，大量的指标交易还要经过一个市场培育，或者通过节能减排技术获得指标等过程”。 

　　重交所创新业务初具规模 

　　作为四大央企产权交易平台之一，重交所在近年来发展迅速，在创新业务方面也走在了全国产权市场的前列。 

　　“在服务好国有产权交易的同时，近年来我们相继成功实现了司法拍卖资产、罚没资产以及户外广告位经营权等政府特许经营权进场交易”，重交所上述负责人指出。 

　　其中司法拍卖在重交所首开先河已经成为全国产权市场瞩目的对象，“截止去年底，重庆市各级法院委托司法拍卖项目累计达到740宗，交易额50.56亿元，成交率达到81.32%，平均增值率13.43%，受到中央领导的高度评价，也成为我们所享誉全国的品牌业务”。 

　　另外，在去年11月25日，重庆市政府出台《重庆市户外广告位经营权公开出让暂行办法》，自去年12月1日起全市户外广告经营权全部实现进场交易。 

　　而据新浪产权了解，目前重交所的河道采砂权、商品混凝土搅拌站经营权、出租车经营权、房屋租赁权和民营资产进场交易也取得了明显成效。 

　　其中重庆市彭水县两江河道采砂权项目整体增值315.81%，大足一处房屋招租项目增值451.82%，重庆永川区朱沱河段采砂权项目增值近7倍，南川城区商品混凝土搅拌站经营权项目增值1227%，创下了全市特许经营权项目竞价轮次和增值率新高。 

　　“从司法拍卖到户外广告位经营权，从主要污染物排放权到各类公共资源和民营产权项目，各类权益性要素类资产项目进入重交所交易很好地体现了产权市场的‘两大发现’的功能，也体现了产权市场的未来发展方向大有可为”。