营造健康新秩序：内蒙古矿业权市场建设纪略

    2010年12月5日，内蒙古自治区对公开挂牌出让的15宗探矿权进行现场交易，共有24家企业参加竞买。这是内蒙古矿业权交易服务中心自2008年成立以来，举行的第七次矿业权交易现场会。截至2010年12月，该中心完成9个批次，共计197宗探矿权出让工作，185个项目完成交易，成交率为93.9%，成交总价款为53503.55万元。

　　近年来，内蒙古自治区不断深化矿产资源有偿使用制度改革，矿业权市场建设取得了重要进展。

　　培育矿业权市场

　　2002年，巴彦淖尔市敲响采矿权拍卖第一槌，内蒙古自治区迈出了以市场方式出让矿业权的第一步。

　　2005年，自治区印发《推进煤炭资源整合和有偿使用实施办法的通知》，提出彻底解决“双轨制”，全面落实矿业权有偿使用制度，实现除煤炭资源配置服务于国家和自治区重大项目，实行自治区政府集体研究决策、有偿使用外，其他矿业权完全以招拍挂的方式进行出让的目标。

　　2007年3月，《内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法(试行)》出台，将自治区矿业权无偿和有偿取得的“双轨制”彻底改为有偿取得。规范有序的矿业权新机制在内蒙古基本建立。

　　内蒙古坚持建立政府引导、多元投资，地质工作规划部署与探矿权设置有机结合、合理布局的长效机制。将自治区主要成矿区带划分为国家地质工作统一部署区、基础地质工作部署区和招拍挂市场出让区三个区域，实行分类管理。

　　建立阳光交易平台

　　2008年底，自治区成立了矿业权交易服务中心，承担全区矿产资源探矿权、采矿权出让、转让的技术性、事务性工作。

　　自治区矿业权交易平台遵循严密、公开的矿业权交易程序。首先，由自治区国土资源厅向交易中心下达矿业权招拍挂出让委托，盟(市)国土资源局对拟出让矿业权范围进行实地核实并编制招拍挂出让方案。国土资源厅审查批复后，分别在自治区交易大厅、国土资源厅网站等媒体上发布公告。其次，接受报名、对申请人进行资格审查，经审查合格的投标人、竞买人，按规定缴纳保证金、提交投标文件等。随后，组织评标委员会进行评标，组织拍卖会或现场竞价，确定中标人、竞得人。中标人、竞得人按成交确认书约定的时限、方式，向自治区国土资源行政主管部门缴纳矿业权价款，按规定申请办理矿业权登记手续。竞拍现场必须接受自治区纪委、自治区国土资源厅纪检组及相关处室全程监督，并邀请公证处工作人员对出让全过程进行公证。

　　统一的市场转让交易平台，进一步规范了矿业权管理行为，防止人为因素对矿产资源出让的干预，促进了阳光行政，推动了系统廉政建设。

　　促进地质勘查工作

　　矿业权市场出让和有偿使用制度的建立，营造了公开、公平、公正的投资环境，增强了政府对矿业权合理布局和矿业经济有序发展的宏观调控能力，减少了行政审批中因人情关系造成的不公平现象，提高了矿业权人珍惜和合理利用矿产资源的积极性，为自治区提供了较为充足的地勘资金，形成了地勘资金用于公益性、战略性矿产勘查工作，降低勘查风险后，再鼓励和引导社会资金进入矿产资源勘查开发市场的良性滚动发展机制，促进了自治区地质勘查工作。

　　“十一五”期间，内蒙古矿业权收益309亿元，是“十五”期间的10倍。确保了自治区政府对地质勘查的大规模投入，内蒙古形成了政府主导下“以矿补矿” 的多元化投资良性循环和滚动发展的地质工作投入机制。截至2010年，自治区地勘专项资金共投入近70亿元。同时，通过矿业权市场运作筹集资金，多方面吸纳地勘单位、企业、个人等社会资金1000多亿元进行地质矿产勘查。